Новый законопроект, внесенный демократом Дон Бейером из Палаты представителей Конгресса США от штата Вирджиния, предлагает далеко идущую нормативно-правовую базу для цифровых активов по всем направлениям.
Под названием "Закон о структуре рынка цифровых активов и защите инвесторов от 2021 года" законопроект затрагивает практически все важные серые зоны, которые продолжают существовать в отношении криптовалют в контексте США.
Одна из его основных целей - дать законодательные определения цифровых активов и ценных бумаг цифровых активов, передав первые в ведение Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC), а вторые - в ведение Комиссии по ценным бумагам и биржам. И SEC, и CFTC должны будут обеспечить юридическую ясность в отношении нормативного статуса 90% крупнейших криптоактивов по рыночной капитализации и объему торгов.
Кроме того, законопроект направлен на формализацию нормативных требований ко всем цифровым активам и ценным бумагам цифровых активов в соответствии с Законом о банковской тайне, классифицируя их как "денежные инструменты" в целях повышения прозрачности, отчетности и борьбы с отмыванием денег.
Когда речь идет о цифровых валютах центрального банка, законопроект стремится проложить путь для Федеральной резервной системы к выпуску цифрового доллара, четко определив ее как единственное учреждение, имеющее на это право. Кроме того, в законопроекте предусматривается, что министр финансов США будет иметь право либо разрешать, либо запрещать выпуск доллара США и других фиатных стейблкоинов.
Детали предлагаемых мер по защите инвесторов включают требование к Федеральной комиссии по страхованию депозитов (FDIC), Национальной администрации кредитных союзов (NCUA) и Корпорации по защите инвесторов в ценные бумаги (SIPC) выпустить четкие разъяснения относительно "непокрытия" сектора цифровых активов, чтобы инвесторы четко знали, что их активы не застрахованы таким же образом, как традиционные банковские вклады или ценные бумаги.
Для предотвращения мошенничества законопроект предлагает, чтобы любые цифровые активы, которые не были зарегистрированы в публичной распределительной книге в течение 24 часов, были переданы в зарегистрированный CFTC торговый репозиторий цифровых активов. Текст законопроекта определяет последнее следующим образом:
"Термин "торговый репозитарий цифровых активов" означает любое лицо, которое собирает и хранит информацию или записи в отношении сделок или позиций по договорам купли-продажи цифровых активов [...], заключенных третьими сторонами (как сделки в публичной распределенной бухгалтерской книге, так и сделки вне сети) с целью обеспечения централизованного учета любого цифрового актива".
Однако этот термин не означает ни саму частную или публичную бухгалтерскую книгу, ни ее оператора, если только он или они не стремятся агрегировать/включать в себя также и внецепочечные транзакции.
Как сообщалось, министр финансов Джанет Йеллен недавно заявила финансовым регуляторам, что правительство должно действовать быстро, чтобы создать нормативную базу для стабильных монет, отметив, что они представляют возможные риски для конечных пользователей и могут иметь более широкое влияние на финансовую систему и национальную безопасность страны.